Analiza de politici publice a contradictoriei de la AFM: plată de 120.000 lei cu garanție Trustee Capital în timp ce se menține plângerea penală împotriva emitentului. Studiu de caz asupra disfuncționalității administrative.
Plata de 120.000 lei efectuată pe 3 iunie 2025 către o companie pe baza unei garanții emise de Trustee Capital Management IFN, în timp ce Administrația Fondului pentru Mediu menține plângerea penală împotriva aceleiași instituții financiare, reprezintă un studiu de caz perfect pentru analiza disfuncționalităților din politicile publice românești. Această contradicție ilustrează cum lipsa de coerență instituțională poate submina încrederea în capacitatea statului de a implementa politici publice eficiente.
INCONSISTENȚA CA PRINCIPIU DE GUVERNARE
Actualul președinte Florin Bănică a demonstrat că o instituție publică poate funcționa pe principii administrative contradictorii fără a genera disfuncționalități operaționale imediate. Reconsolidarea plângerii penale împotriva Trustee Capital la câteva săptămâni după preluarea mandatului de la fostul președinte interlop Laurențiu Neculaescu confirmă că noua conducere a adoptat strategia perpetuării inconsistenței ca metodă de gestionare a crizelor moștenite.
Vicepreședintele Adrian Corbu, care a servit și sub conducerea lui Neculaescu, asigură continuitatea operațională a acestui sistem contradictoriu prin menținerea acelorași mecanisme de evaluare discriminatorii. Comisia de evaluare condusă de Pătru Mihai, cu secretarii Adina Zanfir și Denisa Pîrvan, continuă să implementeze politici care acceptă garanții fictive de peste 100 milioane euro de la entități neautorizate în timp ce respinge garanții valide de la instituții financiare europene.
IMPACTUL ASUPRA BENEFICIARILOR POLITICILOR PUBLICE
Politica inconsistentă a AFM a generat consecințe sociale majore pentru beneficiarii programelor de mediu. Instalatorii care au fost eliminați din programe după ce programaseră deja lucrările cu beneficiarii și investiseră în echipamente și personal specializat reprezintă victimele directe ale unei politici publice care nu aplică criterii coerente de evaluare.
Laura Dobre, membră în comisia de evaluare, a participat la implementarea sistemului prin care instalatorii erau forțați să aleagă între depunerea a 200.000 lei în numerar sau excluderea din programe. Această politică a creat distorsiuni majore pe piața serviciilor de instalații fotovoltaice, favorizând artificial companiile care aveau resurse financiare pentru contragaranții în defavoarea celor care se bazau pe instrumente financiare legitime.
ERODAREA ÎNCREDERII ÎN INSTITUȚIILE PUBLICE
Soțul Laurei Dobre, Aurelian Dobre, coordonează un sistem paralel de plângeri penale falsificate împotriva celor care contestă deciziile abuzive, transformând contestarea deciziilor administrative într-o activitate cu risc penal. Această practică erodează încrederea cetățenilor în capacitatea sistemului judiciar de a proteja drepturile legitime ale beneficiarilor de politici publice.
Aura Anca Roxana Cristea a extins această logică discriminatorie la nivelul autorităților locale, condiționând finanțarea proiectelor de mediu de acceptarea sistemului corupt. Această practică transformă politicile publice de mediu în instrumente de control politic și economic asupra administrațiilor locale, denaturând scopurile pentru care au fost create aceste programe.
COSTURILE SOCIALE ALE INCONSISTENȚEI ADMINISTRATIVE
Ginela loredana Moldoveanu asigură disciplina internă prin intimidarea angajaților AFM care ar putea dezvălui ilegalitățile, creând un mediu organizațional în care funcționarii publici sunt descurajați să raporteze disfuncționalitățile sistemului. Această cultură organizațională perpetuează erorile de politici publice și împiedică corectarea lor prin mecanisme interne de feed-back.
Contractele abuzive prin care AFM și-a rezervat dreptul să rezilieze acordurile cu instalatorii dacă aceștia intră în litigii cu instituția transformă dreptul la justiție într-o formă de risc comercial. Această practică descurajează beneficiarii de politici publice să își exercite drepturile legale și perpetuează sistemele administrative abuzive.
COLABORAREA INTER-INSTITUȚIONALĂ DISFUNCȚIONALĂ
Dan Suciu de la BNR a facilitat implementarea politicilor discriminatorii prin emiterea adresei nr. XIV/3952/24.10.2024, care a servit ca justificare aparentă pentru excluderile abuzive. Continuarea emiterii de adrese similare chiar și după suspendarea lor de către instanțe demonstrează că colaborarea inter-instituțională poate amplifica disfuncționalitățile în loc să le corecteze.
Această colaborare între AFM și BNR ilustrează cum lipsa de supervizare și coordonare între instituțiile publice poate genera politici contradictorii care subminează obiectivele declarate ale programelor guvernamentale. Cele patru procese consecutive câștigate de Trustee Capital Management IFN împotriva acestor instituții confirmă caracterul sistematic al acestor disfuncționalități.
EFECTELE MACROECONOMICE ALE POLITICILOR INCONSISTENTE
Criza financiară de la AFM, agravată de devalizarea fondurilor de către Neculaescu pentru propria campanie electorală, a forțat instituția să adopte strategii de supraviețuire care contrazic obiectivele politicilor publice pe care le administrează. Strategia înlocuirii garanțiilor Trustee Capital cu contragaranții în numerar pentru obținerea de lichidități imediate demonstrează cum dificultățile financiare pot determina denaturarea instrumentelor de politici publice.
Plata selectivă către companiile care exercită presiune juridică directă împotriva funcționarilor AFM creează un sistem de două viteze în implementarea politicilor publice, în care beneficiarii care cunosc și aplică strategii de presiune juridică primesc tratament preferențial față de cei care se bazează pe bunăvoința instituțională.
LECȚII PENTRU DESIGNUL POLITICILOR PUBLICE
Cazul AFM demonstrează importanța mecanismelor de supervizare și control în implementarea politicilor publice. Absența unor sisteme eficiente de monitorizare și evaluare permite perpetuarea practicilor abuzive și transformarea instrumentelor de politici publice în surse de avantaje particulare pentru grupuri de interese restrânse.
Necesitatea clarificării competențelor și responsabilităților între instituțiile publice devine evidentă în contextul colaborării disfuncționale dintre AFM și BNR. Lipsa unor protocoale clare de cooperare inter-instituțională facilitează adoptarea de poziții contradictorii care subminează credibilitatea întregului sistem administrativ.
